切实推动异地中小商会高质量发展

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“我们要构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”个体和私营企业作为非公有制经济的主力军，在促进中国经济发展中发挥着越来越重要的作用。服务保障个体和私营企业发展，是贯彻执行党的路线方针政策的必然要求，也是全面建设社会主义现代化国家的迫切需要。近年来，许多大中城市纷纷成立异地商会为所属个体和私营会员企业提供优质服务，助力非公有制经济健康发展。上海市通化商会成立于2021年，现有近百家在沪的个体和私营会员企业，是一家名副其实的地级中小商会。通过本人在商会一年多的履职实践，欣喜的看到了异地中小商会队伍的快速发展壮大，看到了异地中小商会众多会员企业的快速成长变化，同时，也看到了当前异地中小商会在发展过程中存在的一些不容忽视问题亟待解决。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，进一步通过政策、制度、人才、监督等多元化手段，强化异地中小商会科学管理，有力促进会员企业发展壮大。

    一、充分认识异地中小商会重大意义

    异地商会是由异地同籍工商业人士自发组织或者是由原籍地党委政府主要领导提议推动成立的，以异地省级行政区名称和原籍行政区名称命名，经属地相关部门登记注册，并按照所属商会章程运行的社团组织。重点以服务会员企业、规范会员行为、反映会员诉求，维护会员权益，宣传会员产品，强化会员交流，推动会员发展，助力两地经济合作共赢为主要工作内容，是党和政府推动经济社会发展的重要抓手，是开展非公有制经济领域统战工作的有效载体，是加强地区间联系交流的桥梁纽带，是构建国内大循环为主体国内国际双循环发展新格局的重要力量，对于促进中国经济社会发展具有重大意义。

   （一）异地中小商会是有力服务会员企业的迫切需要。中国改革开放四十多年来，中小企业像雨后春笋般茁壮成长起来，除了企业家的艰辛打拼，更离不开党的好政策，离不开党委政府的好领导，当然也离不开商会社团好帮手。异地中小商会所属会员企业的共同特点是：企业规模小、产品种类少、市场分布广、竞争压力大、急需纾困多。异地商会作为社团组织，首要职能就是服务，重点帮助会员企业协调解决生产、销售、投资、科研、物流等全产业链、供应链遇到的实际困难。异地商会是由企业家构成的社团群体，深知每个会员企业面临的最直接、最现实、最迫切的问题是什么，怎么帮助解决问题，会员企业都把异地商会当成“主心骨”和“娘家人”，迫切需要商会能够为每个会员企业解决更多的实际问题，助力会员企业发展腾飞。

   （二）异地中小商会是有力促进经济发展的迫切需要。企业是发展中国经济的主力军，更是发展中国经济的压舱石。企业有大小，但促进经济发展没有先后，正是由于异地中小商会把远在他乡的同籍企业家吸纳到商会里边，组织每个会员企业在社会主义市场经济大潮中同舟共济，千帆竞发，百舸争流，构成了中国这艘宏伟巨轮，扬帆起航，享誉世界。而在这个伟大事业中，作为异地中小商会功不可没，特别是当这些异地中小企业家，他们从故乡远赴他乡，许多人从小作坊、小买卖、小项目起步，吃了太多的苦，遭了太多的罪，但是在商会组织领导下，这些企业家“位卑未敢忘忧国”，在为客户提供优质产品和优良服务中发展自己的企业，提升自己的实力，有效促进了中国经济的快速发展，为中国人民从站起来，到富起来，再到强起来贡献智慧和力量。

   （三）异地中小商会是有力维护市场秩序的迫切需要。没有规矩不成方圆。社会主义市场经济秩序需要每个企业共同维护，尤其是每个中小企业都有义不容辞的责任和义务。《上海市异地商会登记管理办法》明确规定商会要组织引导所属企业合法经营，诚信为本。从企业的本质上讲，每个企业都要千方百计追求经济效益最大化，而经济效益最大化的前提保障应该是社会主义市场经济的法治化、规范化、标准化。怎么样保证每个中小企业都能够遵守市场游戏规则，维护市场秩序，这是异地中小商会应有的职能任务，任何时候都必须要履职尽责，恪尽职守，教育引导会员企业规范生产、诚信经营、依法纳税、科学管理、有序竞争、反哺社会，同时要与政府保持“亲”“清”的政商关系，良性互动，健康发展，在自觉维护市场秩序基础上树立品牌、创造财富，服务社会。

   （四）异地中小商会是有力共享人才资源的迫切需要。马克思主义哲学原理告诉我们：经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。经济活动贯穿人类社会方方面面，涉及到每个人的切身利益，要想在任何经济活动中获取更大的价值，都离不开人力资源支撑。商会既是个社团组织，又是个精英汇聚的人才王国，来自各个会员企业的企业家与社会各个方面都有千丝万缕的联系，积累了大量的人脉和超高的人气。在商会内部的会员企业中，也是藏龙卧虎，人才济济，有精通生产的、有专攻营销的、有擅长管理的、有深耕科研的、有知晓财税的、有聚力攻关的。通过商会这个平台将各路人脉和人才资源整合起来，构建商会专精特人才智库，为所属会员企业开设“绿色通道”，第一时间展现广大会员企业的独特魅力，第一时间解决广大会员企业的“疑难杂症”。

   （五）异地中小商会是有力强化国家认同的迫切需要。我们国家有一首传唱度非常高的歌曲《国家》，这首歌中有两句脍炙人口的歌词：“都说国很大，其实一个家；家是最小国，国是千万家”。热爱祖国、热爱人民，不忘初心，牢记使命，这应该是我们每个企业家的担当与情怀。商会既是社团组织，也是党建组织。通过商会组织广大会员企业持续不断的开展党建和团建活动，进一步引导会员企业强化国家认同，强化使命担当，强化发展大计，全面展现当代中小企业家的励志风采和家国情怀，讲好会员企业牢固树立社会主义核心价值观的精彩故事。

   （六）异地中小商会是有力推进改革创新的迫切需要。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。改革不停顿，发展不止步。异地商会要组织引导会员企业切实抓住国家经济社会重大改革政策释放出的红利，积极推进会员企业快速发展，特别是要善于借势发力，有效推动国家和地方各项重大改革举措在会员企业中落地见效，同时，要及时推广会员企业的小发明、小革新、小专利，宣传“创新达人”和“创新牛企”，尤其是对于那些会员企业的新产品、新材料、新技术，要广泛搭建商贸平台、文化平台、媒体平台、展会平台，大力宣传推广，形成品牌效应，集成竞争优势。

   （七）异地中小商会是有力应对发展危机的迫切需要。自从新冠肺炎世纪疫情爆发以来，世界经济出现严重的萧条衰退，对中国经济发展也产生了巨大冲击。中国采取“外防输入，内防反弹”的总策略和“动态清零”的总方针，最大限度保护人民生命安全，特别是党中央做出了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的战略部署，赢得了世界的赞誉和国人的拥护。时至今日，疫情仍然在“兴风作浪”，这场跨年度、跨行业、跨国界的病毒大流行，向我们每个人都敲响了警钟，必须强化人类共同体意识，应对重大公共危机，需要同舟共济，共克时艰。疫情以来，上海市通化商会积极应对危机，合力抱团取暖，一边组织捐款捐物支援家乡抗疫，一边向隔离在家的会员发放蔬菜大礼包，一边组织抗疫志愿者逆行而上，一边向会员企业大力宣传国家助企纾困政策，在这场抗疫斗争中发挥了重要作用，展现了一方有难，八方支援的社会责任和使命担当，商会和多位先进个人受到了表彰奖励。

   （八）异地中小商会是有力传承家乡情怀的迫切需要。一个人不论走的多远，永远都不要忘了来时走过的路。反哺家乡，回报故里，这是许多异地中小商会企业家的共同心愿。商会作为所在地和原籍地的桥梁和纽带，将更多有情怀的他乡游子组织起来，他乡故乡一线穿，投资兴业一路行，这是家乡党委政府和家乡父老的热切期盼，也是异地商会义不容辞的社会责任，更是会员企业的大爱情怀。

    二、切实解决异地中小商会存在问题  

    当前，异地中小商会在发展过程中确实存在一些不容忽视的矛盾和问题 ，这些问题涉及到政策规定、班子建设、队伍管理、会员发展、服务质量、经费保障、党建团建等方方面面，这些问题影响和制约了异地中小商会的健康发展，必须千方百计加以解决，为异地中小商会高质量发展创造良好条件。

   （一）政策支撑方面。上海市异地商会主要执行《上海市异地商会登记管理办法》，并依据这一管理办法制定本商会章程，然后按照本商会章程规定组织运行。从运行情况看，不论是管理办法，还是商会章程，侧重点主要是异地商会成立条件、资格审批、日常运行和会议流程等，从顶层设计上还缺少执行层面一些具有指导性、操作性、规范性的具体措施，包括班子管理、人员配置、队伍建设和服务载体等刚性规定，需要进一步细化实化管理办法，有效规范异地商会建设。

   （二）班子建设方面。商会领导班子是商会的最高领导决策组织，班子整体素质高低决定商会建设的好坏。目前，异地商会领导班子特别是异地中小商会领导班子成员选拔还不够严格，班子成员素质还不够匹配，班子日常运行还不够规范，当务之急是要进一步加强异地中小商会领导班子建设，切实提高班子的创造力、凝聚力、战斗力。

   （三）队伍壮大方面。发展会员，壮大队伍，吸纳新生力量，是当前异地中小商会最紧要、最迫切、最常态的工作任务，如何在扩大会员企业中加强审核把关，在严格把关中不断壮大队伍，这是摆在异地中小商会面前的一个重要课题，既要避免在壮大队伍过程中出现顾此失彼，难于平衡，良莠不齐的问题，也要规避由于过度严格审核把关而影响会员企业快速扩张的矛盾，这需要广泛调动各方面的积极性和创造性，研究制定从推荐、申请、审核、办理、入会等“一条龙”便捷服务的“绿色通道”。

   （四）日常管理方面。异地中小商会会员企业分布在城市的各个角落，各个会员企业平时都忙于打理各自的事业，仅仅凭借商会领导班子和商会秘书处进行线下日常管理的难度大，集中活动的难度也大，上门服务的难度更大。如果增强人员经费成本就会加大，如果不增加人员劳动强度就会加大，在两难选择中主要是通过线上远程服务管理和线下依据章程召开会议，有效发挥异地中小商会的服务保障作用。

   （五）机构能力方面。秘书处作为异地中小商会常设的办事机构，在服务会员企业中具有特殊的地位和独特的作用。可以说，一名优秀的商会秘书长和一个合格的商会秘书处，是有效推动异地中小商会高质量发展的前提条件和重要环节。眼下，许多异地中小商会普遍遭遇一个十分尴尬的问题，就是遴选一名优秀秘书长很难，组建一个合格的秘书处更难。如果秘书长和秘书处工作不得力，那只能是商会会长披挂上阵，越俎代庖，否则就会出现商会管理不到位等诸多棘手问题，可以说切实提高异地中小商会执行机构能力素质建设至关重要。

   （六）回报家乡方面。回报家乡，合作共赢，这是许多远在他乡有情怀企业家的理想信念和不懈追求。目前，许多会员所在地和原籍地省市的发展战略、发展理念、发展模式、发展需求、发展业态、发展速度等差异性还比较大，怎么样做好围绕两地经济精准对接进行招商引资这篇大文章任重道远，特别是将家乡优势资源推介出去，必须从规划、宣传、对接、投资、落地等各个环节入手，开展战略合作，实现互利共赢。

   （七）参政议政方面。异地中小商会是全体会员企业的“娘家”，每个企业家都渴望得到来自所在地和原籍地各级党委政府的大力支持，得到来自所在地和原籍地各级领导的亲自站台，更好的解决每个会员企业在发展过程中遇到的各种困难挑战，其中通过商会这个参政议政平台反映会员企业诉求，就是一个很有效的途径。目前，由于商会参政议政的平台还不够多，参政议政的人数还不够足，参政议政的效率还不够高，参政议政的能力还不够强，部分会员企业在发展中遇到的“肠梗阻”问题还不能第一时间得到全面解决，会员企业渴望政府和社会各届帮忙解决发展中遇到的实际困难。

    三、切实提升异地中小商会功能作用

   （一）全面提升智力支撑能力，切实强化企业发展效率。学习是企业长远发展的“金钥匙”，尤其是异地中小会员企业，人才比较匮乏、产品比较单一、科研比较薄弱、资源比较稀缺，要想实现弯道超车，迎头赶上，必须苦练内功，内部挖潜，用知识壮大实力，用人才托举希望。异地商会应该广开门路，千方百计搭建各种学习交流平台，强化会员企业的智力支撑和科技赋能。异地商会要主动与所在地党委政府、行业部门、科研高校、智库专班、网络平台，专业机构等建立广泛合作互动机制，通过采取线上线下、集中分散、综合专项、理论实操、考察研讨等方式，举办专题培训、发展论坛、知识讲座等学习活动，组织广大会员企业学习新知识、交流新技术、研讨新理念、探索新经验、拓展新市场、创造新业绩。还可以围绕重大产业、重大项目、重大投资、重大论证，采取“走出去，请进来”的办法，搞好专业辅导、技术普及、知识讲座，引导会员企业走内涵式发展道路，切实强化会员企业发展效能。

   （二）全面提升招商引资能力，切实助推两地经济发展。招商引资是促进地方经济快速发展的重要抓手，是推动区域经济紧密相联相互融合的重大举措。近年来，招商引资工作成为异地商会组织一项重大战略任务。作为异地商会，怎么样协助所在地政府特别是原籍地政府做好招商引资工作这篇大文章？一要强化“两个连接”。异地商会本身既是政府与企业之间的中介，也是所在地政府与原籍地政府的中介，这种双向趋动现象使得异地商会在功能上实现了“两个连接”。在连接政府与企业方面，异地商会要不断加强会员企业的凝聚力，切实提高会员企业组织化水平，努力与政府构建全天候的沟通互动机制，大力推动政府持续改善营商环境，及时有效获得各种重大利好政策信息，更好的对会员企业进行引导和服务。在连接所在地政府与原籍地政府方面，要充分发挥异地商会作为投资信息交汇中心和招商引资平台的良好作用，加快在建设全国统一大市场中运用一切方法手段扩大招商引资力度。异地商会要根据所在地政府和原籍地政府供需双方的需求，在投资者和需要者之间搭建起桥梁，畅通两地经济大循环。二要强化“三个引进”。异地商会要主动牵线搭桥，引导和推介投资者到异地商会原籍地进行招商引资，特别是利用商会联席会、合作交流会、项目对接会、商品博览会、新品发布会、创业座谈会等形式，引导在外地的会员企业回乡创新发展，实现“三个引进”，即：把更多优质项目建在家乡、把更多先进技术带回家乡、把更多高层次人才引入家乡，引导会员企业讲好促进两地经济发展的励志故事，传播异地中小商会声音，将异地中小商会宝贵资源转化为推动家乡创新发展的重要力量。三要强化“四个机制”。异地商会要定期组织有情怀的企业家反哺桑梓、回乡兴业。要重点围绕交流推介、深度考察、精准对接、智能服务等四个机制，加强地区间经贸交流、人员往来、信息交互，大力宣传两地引资引智政策、投资优势、营商环境，有效有力有序组织实地考察、项目对接和重大商贸活动，以商引资、以商引商，全方位寻找和创造投资合作机遇，扩大区域合作空间，构建新型区域经济合作关系，推动两地经济快速发展。

   （三）切实提升合作双赢能力，全面聚焦资源互通共享。“出门靠商会，有事找娘家”，这是许多他乡游子创业发展最大的底气和动力。异地商与属地商会最根本的区别，在于异地商会具有高度的凝聚力、向心力、号召力，是异地经商人的“娘家”，这主要源于异地商会的会员来自同一个原籍地，同饮一方水、同结一方缘、同享一方情，特别是共同的地域文化滋养，共同的风俗习惯铸就，共同的理想信念追求，使广大会员之间具有天然的亲切感、同向的责任感、合作的荣誉感，异地商会的广大会员企业普遍在精神寄托和心灵深处找到了“家”的感觉，这是异地商会所有会员企业精诚合作、抱团取暖的巨大精神策源地和强大动力聚集地。异地商会植根于社会，来自于民间，特别是异地商会会长和副会长一般都由民营企业家担任，多年以来，他们秉承“大众创新，万众创业”的理念，依靠各自的社会活动能力和在行业内威望，强化了行业自律和企业升级。异地商会要充分利用这些显著优势，最大限度凝聚会员企业力量，利用各种会议、联谊活动和新媒体等平台，促进人脉资源、信息资源、项目资源等各种商务信息交互共享，在会员企业之间、政府与企业之间、社会各界人士与会员之间架起沟通桥梁，实现协作共进、优势互补，促进企业抱团双赢、集群发展。与此同时，要主动教育并引导会员企业加强团结，注重自律，完善现代企业制度，规范经营管理，维护公平竞争和经济秩序。引导会员企业依法纳税、保护生态、节约资源、安全生产、关爱员工，主动赢得社会的认同和支持。引导会员企业积极参与社会公益事业和群众性精神文明建设活动，自觉树立和维护良好社会形象。

   （四）切实提升监督管理能力，全面强化政府服务效能。异地商会是在当地政府领导下为会员企业特定群体提供公共服务的社团组织。说到底，异地商会本质上是一个俱乐部组织，是以追求组织利益为目标，为会员企业提供服务。当前，由于政府在公共服务的提供上还存在一些缺口，服务的效能和质量上也还需要一些改进。在这样一个管理“盲区”，特别需要各级政府以更大的智慧和勇气，积极鼓励并赋予异地商会组织强化其公共服务职能，积极发挥与会员企业打成一片的独特优势，踊跃为会员企业提供优质的公共服务。上海市发布执行的《上海市异地商会登记管理办法》，从政府层面明确规定了异地商会登记成立、管理职能、会议制度、组织架构、人员设置等条款。随着时间的推移，有些内容需要完善、有些条款需要补充、有些规定需要调整、有些措施需要优化，重点要在政策支撑、制度保障、人才选配、日常监督、调研指导、沟通协调等环节加大管理力度，切实强化政府对异地商会的日常监督管理，尤其是强化对异地中小商会的日常帮扶解困，充分展现政府的担当和作为。

  （五）切实提升服务保障能力，全面维护会员合法权益。按照有关规定，异地商会应该具有“集团性”利益表达责任、表达渠道和表达能力，通过向所在地政府表达会员企业的合理诉求，实现会员企业利益最大化。一般情况下，单个异地企业脱离原籍地，远在他乡发展过程中遇到各种困难和阻碍，特别是遭遇重大涉法问题和重大经济危机，往往是人生地不熟，只能“单打独斗”，许多合法权益得不到及时、有效、全面的维护，容易导致企业陷入困境，甚至是破产倒闭。通过异地商会代表众多会员企业尤其是中小会员企业意愿，第一时间为所属会员企业提供集团性利益表达渠道，与政府、立法和审判机构进行经常性对话，及时解决会员企业在生产、经营、投资、安全、环保等方面遇到的涉法涉诉问题。同时，通过商会参政议政，尽一切可能影响和参与所在地的产业政策、法律法规制定，为会员企业创造更好的发展环境，特别是要着眼异地商会和会员企业长远发展战略，推动建立维护市场主体利益，优化企业营商环境的现代法理契约和规范，完善经济领域社会合作的权利、义务、仲裁和调处机制，最大限度保障和维护经济社会稳定运行的良好秩序。在此基础上，要加强普法教育，引导会员企业遵守国家法律、法规和地方各项规章制度，尊重地域文化习俗，促使其遵纪守法、诚信经营。通过各种有效渠道，运用法律手段、舆论工具和相关社会调解机制，有效解决会员企业经营发展中的问题和矛盾。积极参与劳动争议预防调解，从源头上预防和化解矛盾，促进会员企业维权与员工维权、社会维稳相统一。

   （六）切实提升班子建设能力，全面打造“四好”“五型”商会。异地中小商会“麻雀虽小五脏俱全”，领导班子能力水平至关重要，特别是作为异地商会当家人的会长更是重中之重，决定着异地中小商会长远发展大计。同时，要选优配强异地商会秘书长，使其能够创造性的执行商会重大决议决定，切实解决落实不到位、管理不规范、作风不扎实、能力不匹配、协调不顺畅的问题。抓好异地中小商会领导班子自身建设，重点要做到“十抓”：一是抓班子，充分发挥“堡垒”作用；二是抓执行，充分发挥“跑堂”作用；三是抓党建，充分发挥“领航”作用；四是抓教育，充分发挥“课堂”作用；五是抓团队，充分发挥“磁场”作用；六是抓规范，充分发挥“标杆”作用；七是抓宣传，充分发挥“鼓手”作用；八是抓智能，充分发挥“闪送”作用；九是抓帮扶，充分发挥“港湾”作用；十是抓纪律，充分发挥“紧箍咒”作用。通过“十抓”，全面提升异地中小商会领导班子自身建设能力和秘书处高效落实能力，切实打造“四好”“五型”商会，“四好”即：政治引领好、队伍建设好、服务发展好、自律规范好；“五型”即：学习型、创新型、发展型、和谐型、法治型。

（作者简介：崔萍，女，满族，1979年8月生人，大学本科，现任上海市民盟盟员； 吉林省全球吉商联合会副主席  上海市吉林商会常务副会长  上海市通化商会会长；上海市魏民环保科技有限公司董事长）